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    国务院批准这些地方撤县设市!将会为农业带来哪些新机遇

    信息发布者:hzk51477768
    2017-04-18 21:03:30    来源:人民日报   转载

    日前,经国务院批准,同意湖南省撤销宁乡县,设立县级宁乡市此外,陕西神木县撤销,设立县级神木市浙江玉环县撤销,设立县级玉环市河北平泉县撤销,设立县级平泉市四川隆昌县撤销,设立县级隆昌市


    这就是大家常听到的“撤县设市”。从县到市,不仅仅是一个名字的变化,更会带来经济、社会多方面的影响。



    不少网友留言说出了自己的心声:   


    网友“风景”说:市也好、县也好,所有的努力都是为了增进民生福祉,都是让老百姓对未来有更好的预期。


    网友“所以然”说:我是宁乡人,我为咱大宁乡骄傲!


    网友“黄~先森”说:很荣幸,看到了湖南省宁乡县巨大变化,现在升级宁乡市,有种说不出的激动,变身市民了,祝愿家乡越来越好。


    网友“纤夫”说:一字之差,领导肩负的责任更大了。



    撤县设市能给大家带来什么切实的好处?对于老百姓来说,县和市到底有什么区别?我们不妨一起往下看。




    撤县设市到底有啥好处?



    既然说到撤县设市,那么首先就要来讲“县”和“市”到底啥区别?


    在中国,“县”作为一种行政区划,代表着农业社会的管理方式。两千多年来,国家一级行政区,郡、州、道、路、省……一直在变化。而县,除了新设、合并、分设外,名称不变,辖区也不大变。


    背后的原因是:县这种行政区划,非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会,这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。


    “市”就不一样了。“市”的意思就是市场,有市场的地方,一定和城市联系在一起。市作为行政区划,代表了另一个方向:城市化。


    “县”和“市”的区别很明显:“市”通常管城市人口所在的区域;“县”管农村区域。从“县”到“市”,一字之差,管辖区域没变,人口也没变,但背后的差距,何止千里。



    首先是职权。从全国范围来看,县归地级市直管,县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管。隶属层次不一样,行政管理权限就要大一点,优惠政策也会多一点。


    其次是定位。县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主。


    再次,体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主。


    最后,财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。还有,市可以开征并使用城市维护建设税,而县不可。


    另外,也有人认为,市的形象较好,在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策,有利于吸引较多外来资金,而县在招商引资中处于边缘化地位。


    从“县”到“市”,一字之差有何不同?



    从湖南宁乡县改市就能看出一些县改市的必要性。


    宁乡位于湖南中部,隶属省会长沙市,面积2906平方公里,常住总人口116.8万人。统计数据显示,2016年宁乡县实现GDP超过1098亿元,比上年增长11%。按常住人口计算,人均GDP超过8.7万元,跃居全国百强第35位,中部第3位。



    湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松认为,撤县设市,将对宁乡进一步提升城市定位,增强城市功能,拓宽发展空间等具有重要的战略意义。



    刘茂松:归农用地的指标会增加,市政建设的几率、优惠政策,国家在一些大型的工业设施、服务设施的投资都会增加。





    县改市的速度已与城市化的进程不匹配



    有专家指出,“由于城市的发展是客观存在,很多县城、特大镇实际上已经是城市,只是没有这名号而已。”华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授林拓认为,经过了20年的发展,我国的城镇化水平已经提高了很多。县改市的速度已经与城市化的客观进程不匹配。


    此外,今年的政府工作报告提出,要支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。



    湖南省社科院城市文化研究中心主任郭丹:宁乡撤县变市,就是要改变省会城市一家独大的功能,让宁乡分担长沙的功能。通过这样一个发散的功能,使单个长沙中心逐步地向外扩充。



    目前,一些经济强县经济总量超过了千亿,已经相当于一个地级市,但还是县的行政管理体制,这样的体制已经不符合区域经济发展的需求。有人这样比喻,“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样,如果能够把县改成市,就可以给他们穿上更合适的衣裳。”但林拓指出,当下大城市过于饱和,小城市又被冻结,导致很多地区“发育”并不理想。



    林拓:县转市是社会发展的必然阶段,否则我们的人口就会向大城市无限集中,就会导致一些城市房价上涨等问题。大城市已经饱和,小城市还没发展起来,这是一种断裂,因为所有大城市都是小城市发展而来。






    国家应该制定更加合理的机制,让更多的县变为市




    中国社科院农村发展研究所研究员党国英


    目前国务院在审批县改市的速度方面比较慢,批的比较少。为什么要这样?我认为,关于设市这样行政区划的改革,应该有一个更全面的通盘考虑。县改市以后,按照国家城市的标准,去建设居民点,就可以提高当地的发展水平。我们寄希望于在一个系统的改革要求之下,对设市的标准进行一个大的更新,就是只要它不是农业居民点,只要它的人口主体不是农户,集中度达到一定的程度。都可以改成市。我认为要从国家城市化水平越来越高,这样一个长期的变化趋势上来把握这个工作的意义。我们还是期待着改革深入以后循序渐进,逐步形成一个好的方案。



    大规模的撤县设市是否会对我国农业带来负面的影响?




    党国英认为,如果配套的法律法规能够有效跟进,避免城市盲目占用耕地,撤县设市反而会带给农业提质增效的机会。


    我们最担心县改市以后会不会对农业的发展产生影响。这个问题值得关注。但是,完全可以通过配套改革和一些具体的规定来解决这个问题。比如说,县改市以后,不能自行盲目地去增加城市建设区的面积。不能随意地去调整城市规划,不能突破国家有关耕地保护的法律法规。如果这些方面的要求能够得到遵守,应该问题不大。


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